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深化综合行政执法体制改革 全面推进综合行政执法

作者:-=Jake=- 时间:2021-02-21 18:26   

深化综合行政执法体制改革 全面推进综合行政执法作者:未知

一、主动作为大胆探索,前期试点工作取得明显成效

一是厘清执法权限,由“多层执法”向“重心下移”转变。目前,省、市、县层层设置执法队伍,造成执法资源分散、多头执法、重复执法等问题。从行政管理学的角度看,最靠近被管理者,管理最便捷、成本最低、效率最高。试点中,各地针对多层执法问题深化行政执法体制,进一步厘清市区之间、县镇之间的执法权限和责任,推进执法重心下移,充实基层执法力量。比如,日照市将市级城管、文化、旅游、人防四个领域的160名执法人员下沉至区级和开发区,夯实了基层执法基础;莱芜市明确市、区只保留一个执法层级,在农业、城管等领域实行以区为主的执法模式。胶州、滕州、高密等试点市(区)组建综合执法机构,并向乡镇(街道)派驻执法队伍,解决了基层没有执法主体资格和执法力量不足的短板,实现了由“看得见、管不着”向“管到底、管到位”的转变。

二是整合执法资源,由“分散执法”向“集中执法”转变。从目前执法队伍状况看,同一层级执法主体较多,导致执法交叉重叠,各自为政、分散执法的矛盾比较突出。从试点情况看,较好地解决了这个问题,6个试点市(区)整合31支执法队伍,每个试点市(区)平均减少5支左右队伍,分别组建统一的综合执法机构,将原来分散的执法力量集中在一起,五个手指攥成一个拳头,执法更加高效有力。比如,日照市农业局整合部分科室、事业单位执法职能、队伍,组建市农业综合执法支队,实现“一个部门一支队伍管执法”。高密市整合城管、国土、文化、农业、水利等执法机构,组建综合行政执法局,推进跨部门、跨领域综合执法,全市执法队伍由12支压减为7支,实现“多个领域一支队伍管执法”。胶州市各镇(街)建立综合执法办公室,与综合行政执法中队联合办公,搭建综合执法平台,统筹区域内执法力量开展综合执法,实现“一个区域一个平台管执法”。

三是健全执法机制,由“各自为战”向“协作配合”转变。实行综合执法,集中的是处罚权和相应的强制措施,审批、管理仍在原职能部门,搞好与各职能部门的工作配合非常重要。过去由于缺乏有效的衔接配合机制,执法部门之间、职能部门与执法部门之间推诿扯皮的现象时有发生,影响了执法效率。试点过程中,各地将理顺部门协作机制作为改革重点,建立健全信息互通、衔接配合、工作会商、监督制约等运行机制,实现了审批、监管与执法的有机结合。比如,滕州市出台《综合行政执法实施办法》,建立了统一规范的协调配合、责任追究等制度机制;高密市综合执法局与15个职能部门逐一签订协议,实现信息共享,形成了工作合力。

四是打造专业队伍,由“粗放执法”向“精细执法”转变。试点前,一些执法队伍分散在各个部门,力量很不均衡,管理、执法不分,混岗现象严重,在执法理念、方式、程序等方面差别较大。试点市(区)结合改革,严格落实持证上岗和资格管理、行政执法裁量基准、行政执法争议协调等各项制度,创新执法方式,提升服务理念,打造了一专多能的执法队伍。比如,胶州市统一执法流程、执法文书,搭建指导培训平台,推进执法规范化建设。西海岸新区推行先教育、再整改、后处罚的“柔性执法”,取得良好的社会反响;实行“互联网+综合执法”,形成集执法办案管理系统、案件审核手机APP终端、移动执法终端、移动执法箱“四位一体”的执法办案智能体系,提高了执法的信息化、精细化水平。

二、聚焦重点精准发力,扎实做好综合执法体制改革各项工作

(一)切实摸清底数。开展综合行政执法体制改革,搞清执法权责、摸清队伍底数是基础和前提。一方面,要以权责清单为基础,全面梳理市县政府部门行政执法事项,搞清楚到底有多少行政执法权?每项执法权的行使主体、依据、内容、对象、方式、范围是什么?处罚频次有多少?要厘清上下级权限边界,界定好哪些必须分级执法,哪些必须由市级执法,哪些可以下放到县级甚至乡镇(街道)执法。另一方面,要摸清各级执法队伍设置、编制配备和运行情况,特别是哪些部门执法内容、方式相近相同,哪些部门边界不清、执法交叉,为调整执法职责、开展综合执法提供科学依据。